以“五化”为着力点增强履职能力

努力提升河南检察工作现代化水平

河南省人民检察院党组书记、检察长  顾雪飞

今年初，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要“提高政法工作现代化水平”。张军检察长在今年的全国检察长会议上指出，检察工作现代化，就是检察办案、检察监督的工作思维、理念、方式、方法的现代化。河南检察机关贯彻习近平总书记重要指示和十九届四中全会精神，落实高检院部署要求，就要在立足职能做好各项服务保障工作、促进国家治理体系和治理能力现代化的同时，结合我省检察工作实际，以标准化、智能化、精细化、专业化、规范化为着力点，切实加强自身履职能力建设，不断提升全省检察工作现代化水平，更好地为河南发展高质量、治理现代化贡献检察力量。

一、着力提升河南检察工作标准化水平。标准化是检察工作现代化的重要特征之一。标准是人类文明进步的成果，是经济社会活动的技术依据，也是世界互联互通的重要纽带。标准化是国家经济社会发展水平的重要标志，有助于发现规律、提高效率、确保质量。改革开放以来，我国标准化事业成就显著，各个行业都在建立自己的行业认证标准乃至国家质量标准，可以说标准化在经济社会管理中发挥着越来越重要的基础性作用。习近平总书记深刻指出，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸现，中国将积极实施标准化战略。标准化体系是现代国家治理体系的重要组成部分，实施标准化战略是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。不但工业、农业、服务业等行业有标准化的问题，而且行政管理、司法办案等也有标准化的问题。习近平总书记早在2016年3月就对“执法行为标准化”提出明确要求。从政治和法治发展进程看，标准化是现代司法的内在要求，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义是党和人民对司法工作、检察工作的殷切期望，而执法司法的标准化则是实现公平正义价值追求的重要路径。检察工作标准化内涵丰富，涉及标准制定、发布、实施、检验和监督等诸环节，贯穿检察工作全过程，是静态与动态、客观与主观相统一的系统工程。推进检察工作标准化建设的重要目的，就是立足人民群众新需求、把握检察工作新规律、落实严格公正司法硬要求，按照法律法规、司法解释及规范性文件的精神，对司法办案中重复性的事项，通过将经实践证明行之有效的审证采证、办案流程、办案质量、办案责任等方面的经验做法进行总结提炼，制定实施系统的标准以统一司法尺度、提升办案质效、提高办案水平、增强司法公信，并用标准进行检验和监督，把按经验办案变为按标准办案，把靠自觉遵守规定变为靠程序强制执行规定，把静态的制度制定变为动态的、全链条的质效管理。我省检察工作标准化建设不可能一蹴而就，必须稳步推进。当前，我省检察机关要重点从标准制定和执行层面先下功夫，循序渐进，稳步深化。一要选准切口。从我们相对熟悉、成熟的刑事领域入手，加强对常见多发性犯罪、办案中容易出现分歧和偏差类型案件的调查研究，精细研究制定证据审查、采信标准等，以此次刑事诉讼规则修改为契机，通过工作模式重构、流程再造，初步构建刑事案件审查的标准化规范体系。二要拓展深化。结合高检院、省院出台的各类刑事办案指引、基本证据标准指引，抓紧探索符合法律规定、契合办案实践要求的标准化规范，不断丰富内涵，让标准化规范体系覆盖更多罪名。在此基础上，适应司法办案新形势、新要求，严格重点罪名、关键证据的审查标准，不断提升标准化规范指引的精准度。三要传导应用。继续延伸标准化规范体系引导侦查的应用价值，通过提前介入、补充侦查等载体，将检察机关标准化理念和要求向前延伸，努力覆盖刑事诉讼审前环节，提升标准化规范体系在刑事诉讼领域的影响力，构建以标准化体现检察主导作用的审前模式。四要全面覆盖。突破标准化规范体系在刑事审查领域的限制，逐步形成覆盖“四大检察”各环节全领域的标准化规范体系，力争用几年时间形成程序严密、标准统一、责任明确的河南检察业务标准体系。

二、着力提升河南检察工作智能化水平。智能化是实现检察工作现代化的必由之路。标准化是智能化的前提和基础，智能化是对标准化的相对固化，是标准化与信息化深度融合的产物。目前，融合智慧办案的高检院统一业务应用系统2.0版正在试点完善、政法大数据平台打破数据壁垒加快推进、全省检察机关“三远一网”已经建成全面使用，包括一大批互联网大数据公司在郑州落户，可以说推进河南检察工作智能化已经具备了良好的内外部基础条件。下一步，一要善于学习借鉴。在智慧检察方面，上海、江苏、浙江、贵州等地都有不少经过实践检验已经相对成熟的研发成果。比如，智慧公诉辅助办案系统，对于多数常见罪名，能够辅助承办人完成案件要素自动提取、证据关联比对、量刑精准研判和文书制作校对等基础工作，做到“繁简分流、简案快办、提升质效”。要善于借助现有的研发成果，“站在巨人的肩膀上”思考研究问题，在符合保密要求的前提下，可以通过签订合作协议、服务外包、购买软件等方式“借智助力”、为我所用，以智慧刑检为突破口，尽快打开局面，开展实质化应用。二要善于升级融合。注意用好现有的信息化智能化建设成果，在已有成果基础上进行升级拓展，防止重复建设和资源浪费。各地已经建成的智能辅助办案系统，要做好与高检院统一业务应用系统升级版的对接衔接。三要善于深入推广。在丰富“智慧刑检”功能与内涵的基础上，注意总结提炼业务标准化与人工智能融合的思路、方法、经验。民事检察、行政检察、公益诉讼检察等条线要及时跟进、参照学习，提炼自身业务标准，推动信息化应用，逐步形成覆盖检察业务全领域的“智慧检察”平台。四要善于引导创新。坚持顶层设计与发挥基层首创精神相结合推进智慧检察建设，一方面，省院要加强与知名互联网公司合作，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等创新技术破解难题。另一方面，要尊重、鼓励和支持基层特别是基层年轻干警开拓创新，善于发现、挖掘小思考、小创造中的大价值。河南连续两届获得高检院信息化轻应用大赛一等奖，我们缺的不是人才，而是能否聚集人才、用好人才。要特别注重在实战实用中同步造就人才。省院要整合信息化力量，抽调全省骨干、引进外部专家，成立专班、联合攻坚，推出一批“短平快”的实用项目。

三、着力提升河南检察工作精细化水平。精细化是现代化的重要环节。精细化是相对于粗放式而言的，体现的是精益求精的“工匠精神”，是司法办案“求极致”的内在要求。一是内容的精细化。司法办案不仅实体上要精准，还要在法律文书、程序上没有瑕疵；不仅案结还要事了，通过释法说理、做群众工作，真正化解矛盾；不仅要办好案件，还要发现和推动解决社会治理问题；不仅要严格依法办案，还要发布典型案例，加强法治宣传，弘扬社会主义核心价值观。可以说，司法办案的内涵越来越丰富，要求越来越高，相应地必须越来越精细。二是流程的精细化。依托统一业务应用系统，要求所有案件都在系统上运行，对司法办案各环节全流程全面留痕，实时动态监督，发现问题及时预警、及时纠偏，规范司法行为、保证办案质量。随着执检、控申等子系统逐步上线并网，办案流程越来越精细，且在系统上处处留痕，为精细化监督管理奠定了基础，关键要抓好动态监控、实时监督，落实精细化要求。三是质量的精细化。核心是要按照精品案件的标准办好每一起案件，在每一个环节都要树牢整体质量意识，高标准办案。要通过开展精品案件、精品法律文书评比活动等形式，运用精品案件解读评析、疑难复杂案件观摩庭审、典型案件实务调研等方式，提升案件承办人以精品案件标准思考问题、审查证据、决断案情的能力，把每一起案件办成经得起历史检验的“铁案”。四是制度的精细化。一方面是制度制定的精细化，每一项工作都要有相应的制度予以规范；在制度出台时要深入研究，多方征求意见建议，尽可能堵塞漏洞，同时注重对现有办案制度规程的梳理，发现制度内容、衔接、执行中存在的问题，及时修正和完善。另一方面是制度落实的精细化，通过加强日常督察、专项督察等方式，既要提纲挈领、突出重点抓制度落实，又要抓细抓小、照顾全面，避免顾此失彼、留有盲区，切实把精细化要求落实到每一起案件、每一项流程、每一个细节。

四、着力提升河南检察工作专业化水平。专业化是检察工作现代化的应有之义。随着社会分工日益细化，检察工作同样面临着专业细分的问题，只有让专业的人干专业的事，才能提升整体履职水平和检察工作品质。实行检察人员分类管理、机构重塑、检察官员额制、司法责任制都是推进专业化的重要举措。从2018年开始，我们就围绕加强专业化建设，在全省三级院同步成立职务犯罪检察、涉黑犯罪检察、行政检察、公益诉讼检察四个专业化检察组，专业化一体化办案模式在统一证据标准、提高案件质效、加强管理指导等方面，发挥了重要作用。特别是专业化一体化办理涉黑犯罪的做法，公安、法院都认可，有权威、有地位，受到中政委、高检院充分肯定。这也表明，走专业化的路子是检察工作转型发展的重要方向。下一步，一要加强专业化团队建设。在继续坚持我省建强涉黑犯罪检察组等成功做法基础上，根据经济社会发展需求和案件类型，探索建立更多专业化办案团队和机制，既可以在现有部门内部组建侧重办理某一类案件的办案团队，也可以跨部门组建专业化办案团队。比如，对非法集资、知识产权、金融证券、网络犯罪等类型和专门领域的案件，可以整合“捕、诉、监、防、信”等职能，实行一体化办案，以专业能力、专业素养和专业精神，体现监督水平，赢得各方尊重，树立检察权威。检察机关14个罪名侦查权的行使也可按此精神探索实践。二要统筹专业化办案力量。针对市县两级院专门机构不足、专门办案组不“专”问题，加强省市院工作统筹，既要适当补充一线办案力量，优化专业化办案组织，又要加强辖区内办案力量统一调配，集中力量办好重大案件。三要注重专业化人才培养。落实“有专家有模范”要求，深入推进“争当业务能手、争创品牌工作”活动，分门别类建立专业人才库，着力培养一批政治业务素质过硬、善于解决疑难问题、具有较高声望的专家型、专门型和复合型人才。人才重在使用，省院要采取有效措施，盘活人才资源，发挥人才优势，避免人才浪费。省院各业务条线每年都要发掘推荐3—5个政治过硬、本领高强、业绩突出的办案团队或个人，由省院统一表彰，树立先进、引领导向、促进工作，不断优化队伍专业结构。

五、着力提升河南检察工作规范化水平。规范化是检察工作现代化的重要保障。这里讲的规范化有两个层次，一个是基本的规范化，这个意义上的规范化是推进其他“四化”的前提和基础，没有一定水平的规范化，其他“四化”就会在低层次徘徊，甚至走弯路；另一个是高层次的规范化，标准化、智能化、精细化、专业化做好了，规范化水平就能够有一个质的提升。当前，我们推动“五化”，首先要解决的就是基本的规范化问题，为其他“四化”打下基础。从高检院巡视、群众来信来访、查处违法违纪情况看，司法办案不规范问题仍比较突出，特别是一些顽症痼疾仍未得到根治，需要从三个方面着力。一要以严格管理促规范。内设机构改革后，各个部门条线都应当结合新的职能进行制度重建，这项工作去年很早就提出来了，但总体上还很不到位，今年要抓紧完成相关制度的立改废工作，尽快理顺业务指导、工作管理、请示报告等工作程序，建立起适应新的检察权运行模式的管理体系。二要以考评奖惩促规范。加强和改进检察官办案质效考评机制，深入推进以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系建设。这方面，各级院要根据高检院指导意见，结合实际制定具体考核办法，通过计分规则的科学设置，引导检察官办案重规范重质量，努力把每一个环节的工作做到极致。三要以专项整治促规范。结合高检院巡视整改，认真开展规范司法行为专项整治，各业务条线都要通过集中整治发现和解决一批突出问题。特别要重视各类检察法律文书的专项整治，小文书就像一面“镜子”反映大问题，映照的是检察官的基本素养、检察院的整体形象。张军检察长反复强调的退查提纲问题，实践中“案件事实不清，证据不足，请补充侦查”的“一句话”补查提纲，既是能力不足的表现，更是对案件的不负责任，也为案件质量埋下隐患。三级院要以检察法律文书专项整治为突破口，全面检视司法办案存在的各类实体性、程序性问题，加强整改、强化管理、提升水平。

推进“五化”是事关河南检察工作长远发展的一项重大基础性工作，是一项系统工程，涉及省市县三级院，涉及综合、业务各个条线，涉及理念变革、方式转变、机制重构，涉及能力水平提升、知识结构优化。硬核不硬核，最终要靠实践实战来检验。抓好这项工作，主导责任在省院，主体责任在市县两级院，各级各部门要广泛参与、积极实践、不断探索。抓好这项工作，必须统筹规划、有序推进，要加强组织领导，明确责任部门，坚持试点先行，实施重点突破。抓好这项工作，关键在人，要克服畏难情绪，勇于担责担难，发挥好主观能动性，千方百计想办法、动脑筋，坚持不懈抓具体、求突破。