类别：政治法律社会保障及其他类
中国人民政治协商会议第十二届河南省委员会
第三次会议1240111号提案
提 案 者：赵京辉
题目：关于努力探索（法官）检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式的提案
近日，中办、国办印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》三次提到“黑恶”有关内容：
1、全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力；
2、坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍；
3、深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。
2018年1月中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，其中提到，在全国开展扫黑除恶专项斗争事关人心向背和基层政权巩固。随着贯彻落实中共中央《法治中国建设规划（2020-2025）》，我国正进入向第二个百年奋斗目标迈进，推动国家治理制度和治理体系高质量发展阶段。我省检察机关立足我省农业大省的实际，在充分得到肯定的“杨来法”式涉农检察联络员与“河长+检察长”制的基础上，把乡村社会治理“前沿岗哨”加入党员律师，努力探索检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式，将更加完善我省乡村治理体系。
建议:
一、树立政府购买服务的意识，有各级政府提前做出购买法律服务的专项预算。
目前全省执业律师已经突破22000多人，而且还在以每年10%以上的速度递增，业务饱和程度远远没达到队伍配比，甚至是苦于英雄无用武之地。根据国办发(2013)96号《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》就明确要求，让专业的人做专业的事情。在全面推进国家治理能力、治理体系现代化建设中必将发挥越来越多的作用。
二、检察官覆盖乡+律师覆盖村的社会治理模式，即由一名员额检察官负责一个乡或者街道办事处作为法制副乡长，辖区内每个村配置一名党员律师或者资深律师作为村法制副主任。既能发挥检察院执法监督作用，同时解决检察机关干警人员不足问题，发挥律师参与广大农村基层社会治理先锋作用。
三、由检察机关积极协调律师、领导律师、指导、调动、律师，发挥律师宣传、普法、调解与服务乡村社会治理可以常态化的职业作用，不仅符合《法治中国建设规划》发展村（居）法律顾问队伍，还能更好整合法制资源全面系统完善基层社会治理。
四、组织招标与考核，为充分落实一村（社区）一律师制度，组织村委统一针对购买法律服务的招标，使得农村律师村委副主任，党员律师副书记制度落到实处；同时根据招标对律师的服务与尽职情况进行考核，及时调整群众不满意、与不称职的律师。
五、建立农村法律大讲堂
1、乡村治理法治化，农民是主体。
选派德才兼备业务能力突出的律师，针对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的《宪法》、《民法典》、《村民权利与义务》、《村民组织自治条例》、《治安处罚法》、《未成年人保护法》、《环境保护法》、《土地法》等法律法规定期培训，着力解决法律知识薄弱。完善自治章程、村规民约、居民公约在基层农村治理中的积极作用，弘扬公序良俗。
2、乡村治理法制化，村干部是重点。实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，提升村干部依法行政能力和水平，推进法治与德治相结合，更好的促进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
2015年中央一号文件里，首次将乡村治理法治化引入“三农”工作中，可见法的根在基层，根在农村，只有法治覆盖到经济、文化薄弱的乡村才能有效、均衡地推进依法治国，才能实现2035年，乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。
关于努力探索（法官）检察官覆盖乡+律师
覆盖村的社会治理模式的提案
（第1240111号）办理情况
一是试点推行“杨来法”式涉农检察联络员制度，推动乡村治理水平提档升级。全省检察机关坚持以点带面，以人大代表、政协委员为“主力军”，组建一支善于“察民意”的涉农检察联络员队伍，集中收集群众诉求，受理群众控告申诉，对涉检信访人员进行走访排查，主动参与社会综合治理。目前，涉农检察联络员队伍已涵盖全省18个市分院的118个基层院，人数4010名；全省试点基层院共收集群众反映的问题线索1381条，实际解决问题974个，努力打通检察为民“最后一公里”。二是延伸职能，助力提升基层法治水平。全省检察机关通过线上、线下相结合的方式，针对基层群众法律意识淡薄及农村环境污染等问题进行以案释法，做实司法办案“后半篇文章”。如栾川县涉农检察联络员王六娥在抖音平台开设普法直播间，收视率达10000人以上，社会反响良好。三是加强检察机关与乡镇政府的协调沟通。针对赵京辉委员的提案，全省基层检察院充分借鉴“杨来法”式涉农检察联络员制度的做法和经验，加强与组织部门及乡镇政府的协调沟通，深入研究探讨检察官挂职乡镇模式的可行性，努力在有条件的区域先行先试，积累经验、试点推广。
河南省人民检察院
2021年10月8日
