河南省人民检察院工作报告
（2022年1月7日在河南省第十三届人民代表大会
第六次会议上）
现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2021年全省检察工作情况
2021年是建党100周年，也是人民检察制度创立90周年。90年检察史，就是一部始终坚持党对检察工作绝对领导、以检察履职坚定捍卫党的全面领导的忠诚史。过去一年，全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，自觉把政治忠诚贯穿检察工作各方面全过程，努力以高质量检察履职助力开启现代化河南建设新征程。
一、强化政治自觉，在培根铸魂强体塑形中筑牢忠诚
始终坚持把政治建设放在首位，转作风、树形象，强担当、铸忠诚，坚决扛起以法律监督保障党的全面领导的重大政治责任。
深入开展党史学习教育。坚持把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、十九届六中全会精神作为重中之重，认真落实“第一议题”制度，以上率下、深学细悟、真信笃行，在感受伟大成就、领悟伟大经验中坚持和捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极开展“讲好红色党课、观看红色电影、诵读红色家书、探寻红色足迹”系列活动，引导干警感悟从检初心、传承红色血脉、明理增信崇德。坚持学史力行，把“信访件件回复、领导带头办信”作为自选动作，各级院领导直接办理群众信访6543件，面对面接谈来信人7159人次，以解决群众“急难愁盼”的实际行动，推动党史学习教育走深走心走实，相关做法被最高检推广。
扎实开展检察队伍教育整顿。聚焦“三个环节”“四项任务”，统筹两批教育整顿，上下联动、一体整改、深入整改。认真落实“自查从宽、被查从严”政策，3531名干警主动说明问题，放下包袱轻装上阵。部署“百千万”问卷调查、“十百千”案件评查，排查案件34771件，查改顽瘴痼疾3810项，督促整改执法司法问题4391个。履行“双重责任”，开展七个法律监督专项活动，集中力量办好交办线索案件1788件。注重建章立制，三级院建立健全制度规范1682项，新的检察权运行机制和检察管理模式逐步完善。经过教育整顿淬炼洗礼，广大干警政治自觉、法治自觉、检察自觉进一步增强，涌现出延陵卫军、王征定、朱金超等一批先进典型。
协同履行反腐败斗争政治责任。监检办案互相配合、互相制约，既是政治要求也是法定责任。受理各级监委移送职务犯罪741人、起诉788人，对于东辉等11名原厅级干部提起公诉。全国首次适用缺席审判程序，对潜逃境外20年的贪污犯罪嫌疑人程三昌依法起诉、出庭支持公诉。认真评查中央督导组、省教整办交办线索案件，发现并向纪委监委或相关单位移交问题线索52件，直接立案侦查司法工作人员相关职务犯罪108人。
积极贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》。党中央专门就检察机关法律监督工作印发文件，在党的历史上是第一次，充分彰显了党中央完善党和国家监督体系、深入推进全面依法治国的坚定决心，赋予新时代检察机关更重政治责任。省委对贯彻落实党中央意见提出明确要求，专门部署研究制定实施意见。省检察院对标对表、深化落实，更好保障宪法法律正确实施，更好维护党的全面领导。
二、强化检察担当，在能动履职服务发展中彰显忠诚
始终坚持服务全省工作大局，聚焦“两个确保”“十大战略”，主动作为、能动司法，以履职成效彰显价值追求、展现忠诚本色。
全力维护社会稳定。围绕建党100周年大庆安保维稳，认真做好检察环节防风险保安全护稳定各项工作，最高检交办的1315件重复信访全部化解。坚持总体国家安全观，依法打击各类刑事犯罪，批捕78312人、起诉151688人。严惩危害国家安全、公共安全和严重暴力犯罪，批捕3364人、起诉5384人。常态化开展扫黑除恶斗争，批捕黑恶势力犯罪726人、起诉2259人，省检察院连续3年被表彰为全国扫黑除恶专项斗争先进集体。深入开展“断卡”行动，起诉电信网络诈骗犯罪4467人，同步打击帮助信息网络犯罪活动，起诉23347人。严厉打击洗钱、涉“套路贷”“校园贷”“非法催贷”犯罪，起诉破坏金融管理秩序类犯罪3128人，同步督促有关部门防范化解重大风险，护好群众“钱袋子”。
积极参与救灾抗疫。“7·20”以来，全省检察机关向灾而动、向疫而行，出台保障救灾抗疫维护社会稳定十条措施，依法打击各类涉灾涉疫刑事犯罪，积极服务保障企业复工复产，全力配合党委政府打赢救灾抗疫保卫战。省检察院、新乡市检察院协助广州风神汽车有限公司郑州分公司，从被水围困的新乡配件生产基地调运关键零部件，保障正常生产经营。郑州、鹤壁、新乡、周口等地检察机关组建“党员突击队”“志愿工作队”，帮助转移安置群众、加固守护堤坝、支援灾后重建，涌现出一批感人的先进典型。泌阳县检察院程军伟同志暴雨中智救触电群众的事迹登上热搜、上亿人关注，被中央文明办评为见义勇为类“中国好人”。
主动服务重大战略。围绕黄河流域生态保护和高质量发展，向河南黄河河务局派驻检察室，实行省内黄河流域相关案件跨行政区划集中管辖，起诉破坏黄河环境资源犯罪1022人，办理的3起公益诉讼案件被最高检领导评价为“不折不扣的硬骨头案件”。“河长+检察长”制纳入最高检和我省“十四五”规划。围绕南水北调中线工程生态保护，牵头与沿线6省市检察机关会签文件、建立协作机制，开展专项监督，共护一泓清水永续北送。办理的8起典型案件被最高检和省领导肯定。围绕郑州航空港经济综合实验区建设，深化落实17项保障措施，完善三级检察联动机制，为“空中丝绸之路”建设提供法治保障。围绕中国（河南）自由贸易试验区建设，成立自贸区郑州片区检察院，建立案件标记识别分级制度，创新“检察速决”“检察犹豫”办案机制，以案件的最优处理确保最佳服务效果。
依法护航民企发展。认真落实“万人助万企”重大部署，开展万警联万企法治护航行动，建立涉企案件绿色通道，组织“诚心诚意听民声、我为民企办实事”检察开放日活动，出台深化能动司法服务企业发展22条意见，着力营造法治化营商环境。深入开展涉企刑事“挂案”清理，累计监督清理“挂案”319件，监督纠正涉企民事行政裁判、执行不当558件，为企业卸下诉累包袱。在5个基层院开展企业合规改革试点，督促5家涉案企业作出合规承诺并整改落实。加强知识产权综合司法保护，成立知识产权检察办公室，联合省公安厅督办6起涉知识产权重大刑事案件，不让犯罪分子“蹭流量、赚快钱”。信阳市检察院办理的一起侵犯商业秘密刑事案件，帮助企业挽回损失1060万元，同步促成双方和解合作、实现共赢。
持续深化诉源治理。适应刑事犯罪结构新变化，主动应对网络犯罪数量激增、“醉驾”案件持续上升新趋势，依法不批捕32244人、不起诉15709人，同比分别上升46.2%、49.8%；积极开展羁押必要性审查，决定和建议释放或变更强制措施3765人；适用认罪认罚从宽制度152985人，适用率91.9%，量刑建议采纳率97.9%，最大限度减少对抗、促进和谐。坚持每年向省委报送刑事犯罪、法律监督专题报告，针对办案发现的社会治理问题，制发检察建议345件，当好法治参谋。坚持和发展新时代“枫桥经验”，邀请人大代表、政协委员和各界人士担任听证员，常态化开展检察听证6141件，借力借智释法说理、定分止争。落实“谁执法谁普法”责任制，开展法治宣讲5891场次、受众910余万人，让尊崇法治成为自觉。
三、强化宗旨意识，在聚焦民心改善民生中践行忠诚
始终坚持以人民为中心，把人民满意作为根本标准，精心办好群众身边“小案”，做好检察为民实事，不断厚植党的执政根基。
回应群众关切，认真开展“我为群众办实事”实践活动。向社会公开承诺爱民实践服务十件实事，与省市场监管局等联合开展“四个最严”专项行动，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪2178人，办理食品药品安全领域公益诉讼915件，保障“舌尖上的安全”。根据省检察院“三号检察建议”开展的窨井盖专项整治，纳入我省2021年十件重点民生实事。与省住建厅建立6项协作机制，联合督导排查窨井设施752万个，督促整治“病害井盖”34万个，守护“脚底下的安全”。积极支持农民工讨薪维权，起诉恶意欠薪犯罪161人，孟津县检察院监督法院启动强制执行程序，帮助167名农民工讨回280余万“血汗钱”，维护“薪酬安全”。
聚焦乡村振兴，抓实做细涉农检察工作。推行“杨来法”式涉农检察联络员制度，解决反映突出问题765个，搭建检民“连心桥”。加大农村地区被害人及其近亲属司法救助力度，救助1116人1428.3万元，防止因案致贫、因案返贫。与省自然资源厅等9部门会签文件，开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动，监督办理案件467起，清理整治基本农田638亩、一般耕地807亩，助力守牢耕地红线。扎实开展公益诉讼服务乡村振兴专项监督，办理涉乡村振兴公益诉讼1505件，督促清理固体废弃物23443吨，督促恢复水源地52637平方米、农用地2689亩，6起案件受到楼阳生书记批示肯定。
融通“六大保护”，精心呵护未成年人健康成长。认真贯彻新修订未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，持续落实最高检“一号检察建议”，开展“检爱同行、共护未来”法律监督专项行动，用司法保护携同做实全社会共同保护。坚持“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，批捕4298人、起诉5506人，其中“零口供”起诉309名性侵犯罪被告人，法院全部作出有罪判决。坚持“宽容不纵容”，对涉罪未成年人附条件不起诉1135人，教育矫治5661人，封存犯罪记录4657人。坚持“及时有温度”，会同公安、卫健委等部门建成“一站式”救助场所53处，避免“二次伤害”。建成未成年人法治教育基地73个，受教育师生7.3万余人。开展教职员工入职查询165719人次，把271名“污点”人员挡在校门之外。
加强军地协作，维护国防利益和军人军属合法权益。与郑州军事检察院会签协作意见，一年一个主题扎实开展协作，先后围绕英烈纪念设施维护、红色资源保护等开展公益诉讼专项监督，督促修缮革命遗址和纪念设施251处，联合办理涉军公益诉讼169件，5件入选最高检典型案例。在检察服务大厅开辟军人军属绿色通道，起诉冒充军人招摇撞骗、破坏军事设施等涉军犯罪12人，司法救助遭受不法侵害的军人军属7人，让“最可爱的人”无后顾之忧。
四、强化法律监督，在依法履职维护公正中坚守忠诚
始终坚持检察机关宪法定位，忠实履行法律监督职责，在监督办案中践行法治信仰、守护公平底线、擦亮忠诚底色。
坚持“在办案中监督、在监督中办案”，持续做优刑事检察。2018年以来，我省刑事检察办案年均增幅8.7%，连续三年居全国第2位，2021年受理审查起诉170801人，比2018年上升28.5%。面对案件数量持续上升，全省检察机关克服办案压力，更加严谨细致、讲求质效，依法监督公安机关立案742件、监督撤案1234件；纠正漏捕2873人、纠正漏诉2646人，同比分别上升41.7%、18.4%；对不构成犯罪和证据不足的不批捕15851人、不起诉1552人，同比分别上升20.5%、17.2%；对判决无罪、量刑畸轻畸重等提出刑事抗诉497件，同比上升8.3%，让无罪的人得清白、有罪的人受追究。更加重视“大墙内”的公平正义，配合最高检对豫南监狱、直接对3所监狱开展巡回检察，在许昌、平顶山开展看守所巡回检察试点工作，促进整改监管违法、驻监检察不力等各类问题515个；全面排查1990年以来办理的147492件减刑、假释、暂予监外执行案件，监督纠正问题案件595件；监督财产刑执行4426件，已执行金额2.43亿元，不让法律“打白条”。
坚持“监督纠错与维护裁判权威并重”，持续做强民事、行政检察。多年来，我省民事、行政裁判监督案件数量持续大幅上升，处于全国前3位，2021年受理7646件，较2018年上升42.6%。我们积极适应新形势，更加注重精准监督，对认为确有错误的民事、行政裁判提出抗诉278件，法院已改判、发回重审、调解、和解撤诉240件，改变率同比上升8个百分点；提出再审检察建议630件、法院已采纳458件，同比分别上升19.8%、5.3%。开展民事行政执行专项监督活动，提出检察建议2913件、法院已采纳2963件。对原判决、裁定认定事实证据充分、适用法律正确、程序合法的民事行政申请监督案件，更加注重释法说理，促进服判息诉，维护审判权威，依法作出不支持监督申请决定5846件，占受理案件的76.5%。依法整治“虚假诉讼”，监督纠正“假官司”192件，移送犯罪线索32件51人。常态化推进行政争议实质性化解，化解矛盾纠纷384件，其中讼争10年以上的17件。
坚持“当好党委政府的法治助手”，持续做好公益诉讼检察。全年共立案5679件，其中诉前程序办理4385件，同比分别上升16.7%、22.5%；依法起诉467件，同比上升80.3%。省检察院办理的涉及3县14家违建砖厂破坏黄河生态环境系列案，多年违建全部拆除，5300余亩滩地有序复耕。探索推进个人信息保护、校外培训机构规范运营等新领域公益保护，立案876件。与省文物局会签协作文件，围绕隋唐大运河文物保护开展公益诉讼，督促沿线环境整治83处，助力千年文脉传承。
坚持“做精、做深、做实检察业务”，持续增强法律监督实效。更加注重质效优先，刑事检察“案-件比”从1:1.41降至1:1.12，相当于压减办案环节3.4万余个，努力减少群众诉累。部署开展检察业务提升系列“百日攻坚”，坚持定期调度、强化分析研判，保障业务工作稳步提升、健康发展。结合案件评查、办信接访，积极开展反向审视，倒逼办案质效提升。注重选树、培育、运用典型案例，指导监督办案、引领社会风尚，公开发布典型案例183起，51起入选最高检指导性案例、典型案例。
五、强化阳光司法，在接受监督有效制约中检验忠诚
始终坚持自觉接受监督，畅通监督渠道，健全监督机制，确保检察权在法治轨道上不偏航、检察官在忠诚担当上不褪色。
自觉接受人大依法监督、政协民主监督。积极配合省人大开展视察调研，认真向省人大常委会专题报告控告申诉检察工作，第一时间落实审议意见、抓好整改提升。精心办理代表建议、委员提案20件，代表、委员转交案事件54件，及时反馈办理情况，认真作好专项报告。出台加强代表、委员日常联络工作规定，聘请10名代表、委员、人民监督员担任省检察院教育整顿特约监督员，接受人民监督员对各类办案活动监督918件，邀请代表、委员参加座谈调研、庭审观摩等活动286人次，诚恳征求代表、委员意见建议295条，跟进完善制度措施26项，切实把代表、委员的真知灼见转化为改进工作的硬招实招。
自觉接受执法司法制约监督。认真落实省法检两院年度会商制度，针对工作中的共性问题会签文件8份，三级院检察长列席审委会843人次，合力破解司法运行堵点难题。围绕电信诈骗、“醉驾”等案件办理中存在的认识分歧，充分听取侦查机关意见，统一执法司法标准。高度重视侦查机关复议复核，审查后依法改变原决定7人。与省司法厅、律师协会建立良性互动检律关系联席会议制度，探索与律师互评互督工作，办理阻碍辩护人、诉讼代理人依法行使权利案件81件，保障律师依法执业。
自觉接受人民群众和社会舆论监督。制定检务公开工作管理规定，实现“四大检察”案件公开全覆盖，发布重要案件信息17213件、案件程序性信息189155件、法律文书79364份。全省三级院开展检察开放日活动395场，邀请社会各界代表6700余人次走进检察机关零距离了解、监督检察工作。健全完善新闻发言人制度，综合运用新媒体平台，持续开展“今天我当班”“新时代河南检察故事汇”等主题宣传活动，展示检察工作、回应社会关切。
六、强化自身建设，在苦练内功强基固本中淬炼忠诚
始终坚持“五个过硬”标准，加强基层组织、基础工作和基本能力建设，努力打造忠诚干净担当的高素质检察队伍。
大力加强专业化能力建设。坚持把政治与业务融合贯穿教育培训始终，落实政治轮训、领导干部上讲台、检察官教检察官等制度，针对性培训3.4万余人次。分条线开展业务竞赛，选拔标兵能手75名，4人被评为全国检察业务竞赛优秀选手。与郑州大学共建检察公益诉讼研究院，合力培养高层次公益诉讼人才。加强对入额院领导和员额检察官考评管理，各级院领导直接办案38520件，以“头雁效应”带动整体素能提升。
深入推进基层检察院建设。牢固树立强基导向，扎实开展“基层建设落实年”和“我为基层解难题”活动。充分发挥干部协管作用，调整补充和轮岗交流市县两级院班子成员177人，协调招录选调生151人、公务员370人，为基层补充新生力量。建成检察听证室117个，派驻公安侦查监督与检警协作办公室127个，切实加强基础保障建设。选定18个相对薄弱基层院，建立领导联系基层、对口帮扶、结对帮扶3项机制，全力推动“脱薄争先”。洛阳市瀍河区检察院作为张军检察长基层联系点，一年来整体工作提升明显，经验做法被最高检转发。
深化落实司法责任制综合配套改革。省以下检察院人财物统一管理新体制全面落实、有序运行。适应检察业务格局调整和办案机制创新，修订完善检察官权力清单，落实办案全流程监管，确保放权不放任、用权受监督。健全员额检察官能上能下、有进有出动态管理机制，遴选员额209人、退出员额235人。积极开展检察官业绩考评，自主研发考评软件，实时晾晒“成绩单”，张军检察长充分肯定、全国推广。
各位代表，检察工作前进的每一步，都离不开各级党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持和政协民主监督，离不开各级监委、法院、公安和司法行政机关的配合支持，离不开社会各界和广大人民群众的关心帮助。在此，我代表全省检察机关和全体检察干警表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，全省检察工作还存在不少困难和问题。一是围绕中心服务大局存在结合点、切入点不够精准、措施不够到位的问题，服务保障效果有待进一步增强。二是法律监督不力问题仍然存在，“四大检察”发展不协调、地区发展不平衡问题仍较突出。三是司法理念转变仍不到位，释法说理、化解矛盾等“后半篇文章”做得不够。四是检察队伍专业化水平距离新时代法治建设要求仍有差距，领军人才和专业团队规模与案件大省地位不相匹配。五是基层基础工作仍需大力加强，改革后一些地方人财物保障机制还需要进一步理顺，班子结构不合理、信息化建设滞后等问题在一些单位还比较突出。六是检察权运行制约监督机制还需要进一步完善，检察人员违纪违法仍时有发生。对这些问题，我们将强化实化措施，认真加以解决。
2022年全省检察工作安排
2022年，是党的二十大召开之年，也是全面建设现代化河南的关键之年。全省检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的十九届六中全会精神和省第十一次党代会精神，紧盯“争先进、创一流”目标，在务实创新、加压奋进中抢抓先机，在拉高标杆、能动司法中开创新局，努力推动整体工作争先进成高原、重点工作创一流起高峰，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力法治保障。
一、以坚持和捍卫“两个确立”为核心，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神。提高政治站位，牢牢把握党对检察工作的绝对领导这一最高政治原则，以“两个确立”统一思想和行动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理论武装，坚持讲政治与抓业务有机统一，凡事首先“从政治上看”，坚决贯彻中央及省委决策部署，在检察监督办案中落实和维护党的全面领导。
二、以确保党的二十大胜利召开为目标，坚决做好防风险保安全护稳定各项工作。牢记政治责任，严惩各类严重刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，依法惩治和有效预防网络犯罪，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。纵深推进“群众信访件件有回复”工作，做实做细诉源治理，推动建设更高水平的平安河南。
三、以“两个确保”“十大战略”为中心，切实增强为大局服务、为人民司法实效。增强政治自觉，积极融入全省发展大局，深化开展涉企“挂案”清理，积极稳妥试点涉案企业合规管理，加强知识产权综合司法保护，优化法治化营商环境。全面落实跨区划、跨流域生态环境检察保护机制，助力大河大山大平原保护治理。积极参与乡村振兴战略实施，加强未成年人、农民工等群体司法保护，扎实办好群众身边的“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
四、以贯彻落实中央《意见》为牵引，大力提升法律监督工作水平。强化政治担当，聚焦执法司法突出问题，选准载体、专项带动，推动监督效果由一案一事拓展到类案办理、同类问题处理，着力提升法律监督质效。创新监督履职，运用大数据发现执法司法不公等问题线索，以“数字革命”赋能新时代法律监督。更加注重用好典型案例，示范带动办案，引领社会风尚。健全检察业务数据分析研判、重点工作指导督察机制，深入推进检察人员考核工作，以科学管理助推检察工作高质量发展。
五、以“能力作风建设年”活动为载体，持续锻造过硬检察队伍。突出政治建设，认真落实省委“能力作风建设年”活动部署，扎实开展“大学习、大研讨、大培训、大练兵”活动，推动司法理念、工作作风明显转变，业务水平、监督能力大幅提升，基层建设、规范管理提档升级。以市县换届为契机，选优配强市县两级院领导班子。巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，扛稳抓牢管党治检主体责任，着力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
各位代表，对历史最好的纪念，就是一脉相承、发展创造新的历史。新的一年，全省检察机关将继续大力弘扬伟大建党精神，在省委和最高检领导下，在省人大及其常委会监督下，认真落实本次大会决议，坚定信心、开拓进取，忠诚履职、共谋出彩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
