3月8日,全国人大代表,河南省检察院党组书记、检察长顾雪飞做客“新时代四大检察”网络访谈,向网友介绍了河南检察机关在工作转型发展、智慧检察建设等方面的工作。
“四个转”推动检察工作创新深入发展
顾雪飞表示,河南检察机关主动适应社会主要矛盾新变化、人民群众新需求、检察职能新调整,迎难而上,着力推动河南检察工作转型发展。
对于转型发展,顾雪飞用“四个转”进行了概括,即重心转移、模式转型、动力转换、方式转变。具体而言,重心转移就是把工作重心从以自侦为主为重转移到统筹推进刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察工作,努力实现检察工作全面平衡充分发展。模式转型是指通过推动法律监督工作由内部各自为战、分散分段监督转向整合力量、一体化合成监督等四个方面的转变,着力提升检察工作品质水平。动力转换则是把改革、科技、创新作为拉动检察工作发展进步的“三驾马车”,为检察工作转型发展提供新动能。方式转变指的是进一步树牢谦抑、理性、善意、文明、规范司法理念,坚持双赢多赢共赢,切实提升检察形象和司法公信力。
“在新思路的引领下,河南检察机关着力推动检察工作转型发展的效果逐步显现。”顾雪飞介绍说,比如在强化民事检察工作方面,检察机关坚持监督纠错与维护司法权威并重,受理生效裁判监督案件4529件,依法提出民事抗诉268件,提出再审检察建议402件、纠正违法检察建议243件。在强化行政检察工作方面,依法办理生效裁判监督案件394件。扎实开展非诉执行专项监督,依法办理行政非诉执行监督案件482件。
在检察公益诉讼工作方面,数据显示,河南检察机关共立案1531件,通过诉前程序办理1301件,提起诉讼102件,通过办案挽回直接损失5.97亿元,督促复垦耕地887亩、收回林地1790亩、清理河道506公里、治理水域4590亩。
“四大检察”协调发展,专业化建设是关键
“专业化建设抓不好、业务能力提升不上来,推动‘四大检察’全面协调充分发展就是一句空话。”顾雪飞做客“新时代四大检察”网络访谈,在谈到专业化建设时这样表示。
全国检察长会议提出,要主动适应形势变化,深化内设机构改革,通过做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作,推动“四大检察”全面协调充分发展。如何推动‘四大检察’全面协调充分发展?河南检察机关在不断探索和实践。
“当务之急是要加快推进内设机构改革。”顾雪飞表示,通过检察机关内设机构系统性、整体性、重塑性改革,能更好地促进刑事、民事、行政、公益诉讼检察四轮驱动, 进一步优化检察机关法律监督职能。目前,河南省检察院机关内设机构改革已经基本到位,10个检察部已经按新定位新机制运行。“下一步重点是领导和指导市县两级院严格按照时间节点,加快推进改革落地。”
在顾雪飞看来,要推动“四大检察”全面协调充分发展,持续加强能力建设,提升专业化水平是关键。“监督不是高人一等,而是技高一筹。”他说,专业化建设抓不好、业务能力提升不上来,推动“四大检察”全面协调充分发展就是一句空话。内设机构改革完成后,要把业务建设当作政治性工作下大力气抓实抓好,切实补齐专业化建设这块“短板”。
顾雪飞以深入开展扫黑除恶专项斗争举例说,2018年河南省三级院同步成立了涉黑犯罪检察组,统一履行“捕、诉、监、防、信”等职能,注重以专克难、严格依法。尤其是对进入检察环节的涉黑案件和重大涉恶案件,由省检察院逐案统一严格把关,切实做到加大力度与确保质量并重。
据介绍,河南检察机关今年在继续探索类似做法的同时,将开展大规模专业化培训、高层次人才培养及专业人员调配,持续加强专业化建设。把专业化与智能化协调推进,持续加大智慧检察建设和应用,通过智能化提升检察工作专业化、规范化、精细化、标准化。
顾雪飞认为,持续加强司法责任制综合配套机制建设,也是推动“四大检察”全面协调充分发展不可或缺的一项内容。“目前,司法责任制改革‘四梁八柱’已经搭建起来,主要是落实中搞好‘精装修’、打通最后一公里。”他表示,河南检察机关将进一步落实司法责任制、领导干部直接办案等机制,切实加强和规范对员额检察官的管理,对不符合条件的坚决退额,让符合条件的及时补进来,让入额的检察官有压力、办好案。
2018年河南检察机关公益诉讼办案挽损近6亿元
“2018年河南检察机关在做好公益诉讼工作方面,共立案1531件,通过诉前程序办理1301件,提起诉讼102件,通过办案挽回直接损失5.97亿元,督促复垦耕地887亩、收回林地1790亩、清理河道506公里、治理水域4590亩。”顾雪飞详细介绍了公益诉讼工作情况。
在过去的一年里,河南省检察院还组织沿淮12市检察机关建立了淮河流域生态环境保护战略协作机制。在最高检领导下,与黄委会共同发起沿黄九省(区)“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。还牵头建立了豫鄂陕三省五县生态检察协作机制,服务保障南水北调中线工程水源区生态建设。
“做好公益诉讼工作,是检察机关必须履行好的重要法定职责。”顾雪飞表示,河南检察机关积极争取支持,着力推动公益诉讼工作健康发展。目前,河南省委省政府及55个市县党委政府已出台关于支持检察机关开展公益诉讼工作的文件。同时创新支撑体系,联合郑州大学,依托河南检察职业学院成立河南检察公益诉讼研究院,组建公益诉讼鉴定中心,探索建立内部协作机制和外部“借智”体系。
“关键是要准确把握‘当好党委政府法治助手’这一定位,充分运用政治智慧、法律智慧、宣传智慧开展公益诉讼,努力实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。”顾雪飞表示,河南检察机关将始终坚持把准定位不偏离,进一步树牢双赢多赢共赢、公益协同保护和效果导向理念,提升专业能力,切实办准办好案件。
整合资源精准对接 加快智慧检察建设
“在智慧检察建设中,要注意精准对接,加强技术信息部门与业务部门之间的需求对接,形成良性互动关系,破解业务与信息化‘两张皮’的问题。”顾雪飞这样表示。
顾雪飞表示,智能化、大数据等给司法工作发展进步带来了难得的机遇,河南检察机关对智慧检察建设高度重视,把信息化、智能化作为推动检察工作发展进步的三驾马车之一,作为提升检察专业化、规范化的重要手段。
“专业化和智能化不是相互孤立的,而是相辅相成的关系。”顾雪飞说,只有加强专业化建设,才能不断推动办案工作标准化、精细化,办案程序、证据标准等才能转化为程序语言,实现信息化、智能化。同时,信息化、智能化反过来又能够利用程序化、大数据的优势推动专业化、规范化建设。
记者了解到,2018年8月,河南检察机关“三远一网”(远程提审、远程庭审、远程送达、检察工作网)正式建成投入使用,检察机关与全省187个法院、124个看守所实现音视频互联互通,与全省公安机关3000多个单位实现了法律文书“一键送达”。
“我们在智慧检察建设方面取得了一些成绩,但也存在平台应用不够等问题。”顾雪飞表示,河南检察机关将一手抓专业化、一手抓智能化,以精准对接、重点突破、突出应用为导向,持续加强智慧检察建设。”
在顾雪飞看来,做好智慧检察建设,要注意整合资源、精准对接。
? 一方面,要抓紧制定信息化工作规范,着力构建符合信息化规律、统分结合、建管用安全责任明确的信息化工作机制,防止多头建设、多头立项。
? 另一方面,要加强技术信息部门与业务部门之间的需求对接,形成良性互动关系。
“在建设过程中,重点突破是关键。”他说,河南省检察院将加强统筹规划,以智慧公诉智能辅助办案系统为突破口,引导其他业务工作加快信息化应用,逐步形成覆盖检察业务全领域的智慧检察平台。同时,要加强检察业务标准化建设,要探索建立可以转化为计算机语言、嵌入智慧辅助办案系统的办案标准化体系,为智慧检察建设奠定基础。
