【检察业务】——【职务犯罪检察】

省检察院联合省监察委省法院建立扶贫领域

职务犯罪案件涉案财物快速返还机制助力脱贫攻坚

为进一步服务保障打好打赢脱贫攻坚战，确保贫困群众的“救命钱”能尽快发挥使用效能，省检察院牵头与省监察委、省法院共同制定《关于建立扶贫领域职务犯罪案件涉案财物快速返还机制的意见》（以下简称《意见》）。该意见共16条，就扶贫领域职务犯罪案件涉案财物快速返还的适用范围、返还程序、快速返还出现争议时的会商、返还情况的专门说明、对涉案财物发放后的跟踪监督等方面作出具体规定。

一、明确涉案财物快速返还的适用范围。《意见》规定，监察机关、人民检察院、人民法院办理侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有扶贫款物、挪用扶贫款物职务犯罪案件适用本意见。同时强调，对于同时具备犯罪事实清楚、证据确实充分，涉案财物权属关系已经查明，有明确的权属被侵害的单位、组织或个人，返还涉案财物不损害其他被害人或者利害关系人的利益，不影响案件正常办理等条件的职务犯罪案件，应当开展涉案财物快速返还工作。适用范围的清晰明确，有效解决审前返还涉案财物后案件事实证据认定“出问题”，权属关系有争议，带来“返还不当”风险的实践难题。

二、规定涉案财物快速返还的具体程序。一是注重积极追赃挽损。监察机关、人民检察院、人民法院办理有关职务犯罪案件，应当追缴涉案财物，并做好登记、保管、处置等工作。二是及时查明涉案财物权属关系。强调对追缴到案的涉案财物，要及时调查、审查权属关系，对应当返还给受侵害单位、组织或个人的，及时返还。原单位撤销的，应当返还给原单位的权利义务继受单位。三是明确返还期限。各办案单位对于本机关办案环节具备涉案财物快速返还条件的案件，经主要负责人批准或者决定后，应当在五日内予以返还。返还涉案财物时，由接收单位、组织或者个人在返还清单上签名或者盖章，并将清单附卷。

三、强调对争议问题的会商解决。《意见》明确，在返还涉案财物中，监察机关、人民法院、人民检察院对案件事实认定或者是否返还、返还对象、返还数额存在争议的，应当及时会商解决。经会商达成一致意见，决定返还涉案财物的，应当在作出决定后五日内予以返还。经会商未达成一致意见的，应当在人民法院判决时对涉案财物一并处理。同时还规定，对有争议的涉案财物，经人民法院审理，判决予以返还的，人民法院应当在判决生效后十日内返还到位；案情重大、复杂的，经批准至迟一个月内返还到位。

四、注重对返还情况的专门说明。根据该意见，监察机关在调查阶段返还涉案财物的，在案件移送人民检察院时对返还财物情况进行专门说明，并将返还财物清单随案移送审查。人民检察院在审查起诉阶段返还涉案财物的，在案件移送人民法院时对返还财物情况进行专门说明，并将返还财物清单随案移送。

五、指出对不易保管物品的处理方法。《意见》强调，对涉案财物中易损毁、灭失、变质等不宜长期保存的物品，易贬值的汽车等物品，市场价格波动大的债权、股票、基金份额等财产，有效期即将届满的汇票、本票、支票等，经权利人同意或者申请，并经承办案件单位主要负责人批准，可以依法出售、变现或者先行变卖、拍卖。所得款项统一存入各单位合规账户，依法处理。

六、突出对涉案财物发放后的跟踪监督。《意见》要求，办案单位要主动跟踪了解村（居）民委员会等有关单位、组织对返还涉案财物管理发放情况，跟进开展普法宣传教育，对于管理环节存在漏洞的，要及时提出工作建议，保证扶贫款物依法正确使用。